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专家论证法律意见书.是否属于违章建筑案
 关于任丘市伟峰养殖场是否属于违章建筑

的法律专家论证意见书

受河北省德公律师事务所委托,中国政法大学张俊浩教授、刘继峰教授、王旭教授组成专家组,三位教授在详细听取案情介绍并认真审读委托人提供的材料后了解到以下事实情况;  

任丘市伟峰养殖场于201774日,经任丘市工商行政管理局批准成立,为个体工商户,法定代表人为柴春伟。柴春伟于20176月向河北省任丘市议论堡乡三坊村村民委员会申请设施农用地,并经过相关审核后,就此与河北省任丘市议论堡乡三坊村村民委员会、河北省任丘市议论堡乡人民政府签订了《用地及复垦协议书》。后,河北省任丘市议论堡乡人民政府向河北省任丘市自然资源和规划局提交上述用地的申请报备案意见,河北省任丘市国土资源局于201775日同意了上述用地备案。20206月,任丘市伟峰养殖场因经营需要,再次向河北省任丘市议论堡乡三坊村村民委员会申请继续租用原农用地及设施,并于2020625日与河北省任丘市议论堡乡三坊村村民委员会、河北省任丘市议论堡乡人民政府签订了相关合同,并向河北省任丘市议论堡乡人民政府备案。据此伟峰养殖场再次获得该地块使用权,并在其原有规模基础上增建部分设施用于牲畜养殖。由于其对国家政策和法律不明悉,寻求法律援助。

根据以上事实并在审阅相关法律文件的基础上,根据我国现行法律法规和司法解释的规定,结合法学理论,就任丘市伟峰养殖场是否属于违章建筑进行了充分、严谨的论证,认为任丘市伟峰养殖场在河北省任丘市议论堡乡三坊村建设养殖场,符合国家相关法律规定,履行了相应的备案手续,未违法使用耕地,不属于违章建筑。具体理由如下:

一、任丘市伟峰养殖场区域的养殖用地作为设施农用地,可以使用一般耕地。

根据我国自然资源部会同农业农村部印发的《关于设施农业用地管理有关问题的通知》(自然资规〔20194号)规定,“设施农业用地包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地。”“设施农业属于农业内部结构调整,可以使用一般耕地,不需落实占补平衡。种植设施不破坏耕地耕作层的,可以使用永久基本农田,不需补划;破坏耕地耕作层,但由于位置关系难以避让永久基本农田的,允许使用永久基本农田但必须补划。养殖设施原则上不得使用永久基本农田,涉及少量永久基本农田确实难以避让的,允许使用但必须补划。”

另外,根据国办发〔202031号 《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》规定:“保障畜牧业发展用地。按照畜牧业发展规划目标,结合地方国土空间规划编制,统筹支持解决畜禽养殖用地需求。养殖生产及其直接关联的畜禽粪污处理、检验检疫、清洗消毒、病死畜禽无害化处理等农业设施用地,可以使用一般耕地,不需占补平衡。畜禽养殖设施原则上不得使用永久基本农田,涉及少量永久基本农田确实难以避让的,允许使用但须补划。加大林地对畜牧业发展的支持,依法依规办理使用林地手续。鼓励节约使用畜禽养殖用地,提高土地利用效率。”

由此可见,不仅可以使用一般耕地,在特定情况下还可以占用永久性基本农田。经查,2001年国家划定土地用途,该地块已确定为耕地。任丘市伟峰养殖场主要养殖畜类,作为养殖用地的设施农用地可以使用一般耕地,并未违反耕地保护的相关规定。

二、任丘市伟峰养殖场区域的养殖用地作为设施农用地,不属于建设用地,无需办理农用地转用审批手续及建设用地手续,仅需办理相关设施农用地备案手续,同时养殖设施允许建设多层建筑。任丘市伟峰养殖场实际已完成上述备案手续,属于依法依规经营,并有权建设多层建筑。

根据我国自然资源部会同农业农村部印发的《关于设施农业用地管理有关问题的通知》(自然资规〔20194号),第四条规定:“市、县自然资源主管部门会同农业农村主管部门负责设施农业用地日常管理。国家、省级自然资源主管部门和农业农村主管部门负责通过各种技术手段进行设施农业用地监管。设施农业用地由农村集体经济组织或经营者向乡镇政府备案,乡镇政府定期汇总情况后汇交至县级自然资源主管部门。涉及补划永久基本农田的,须经县级自然资源主管部门同意后方可动工建设。”同时,《关于设施农业用地管理有关问题的通知》(自然资规〔20194号)第三条规定,“...,养殖设施允许建设多层建筑。”由此可知,养殖用地仅需经营者或集体经济组织向乡镇政府备案,乡镇政府提交至县级自然资源主管部门即可。同时,养殖场有权建设多层建筑。

另外,虽然任丘市国土资源局于201775日回复的通知,要求任丘市伟峰养殖场建筑物仅限一层,但根据《关于设施农业用地管理有关问题的通知》(自然资规〔20194号)的相关规定,该要求已不符合现行有效的法律规定,因此,任丘市伟峰养殖场有权根据其经营需要,建设多层建筑。

三、目前,国家鼓励并支持畜牧业的健康发展,保障畜牧业用地,因此任丘市伟峰养殖场的经营符合国家相关政策。

根据国办发〔202031号 《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》的规定,“畜牧业是关系国计民生的重要产业,肉蛋奶是百姓“菜篮子”的重要品种。近年来,我国畜牧业综合生产能力不断增强,在保障国家食物安全、繁荣农村经济、促进农牧民增收等方面发挥了重要作用,但也存在产业发展质量效益不高、支持保障体系不健全、抵御各种风险能力偏弱等突出问题。”“保障畜牧业发展用地。按照畜牧业发展规划目标,结合地方国土空间规划编制,统筹支持解决畜禽养殖用地需求。...

目前国家政策支持养殖业发展,地方政府更应调动农户的养殖积极性,促进和保障地方养殖事业的发展。

 综上所述,任丘市伟峰养殖场在河北省任丘市议论堡乡三坊村建设养殖场,符合国家相关法律规定,履行了相应的登记及备案手续,未违法使用耕地,不属于违章建筑。                                                                           

   以上论述,仅供有关部门参考。

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